部門博弈

　　盡管在中央部委層面，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中心已經(jīng)在國(guó)土部地籍管理司掛牌，但市縣一級(jí)的地方政府，在不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合上卻依然面臨著部門博弈。

　　7月23日，江西省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)主要面臨編制、人員、場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等問題的協(xié)調(diào)，其解決主體在市縣人民政府。

　　然而，對(duì)于地方政府來說，“協(xié)調(diào)”需要承受來自兩邊的壓力，一邊是掌握著土地指標(biāo)的國(guó)土部門，一邊是掌握著城建補(bǔ)貼資格的住建部門。

　　武漢市就是承壓的城市之一。武漢作為住建部選定的海綿城市試點(diǎn)，每年有望獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼5億元，補(bǔ)助時(shí)間為3年。

　　7月21日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從武漢市房管局了解到，7月底湖北省國(guó)土資源廳將召開會(huì)議，主要商討不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)，屆時(shí)武漢市住建系統(tǒng)及國(guó)土系統(tǒng)的相關(guān)官員均會(huì)出席會(huì)議。目前，武漢市的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作尚未開始。

　　武漢未來的一個(gè)可能的選擇是，單獨(dú)成立不動(dòng)產(chǎn)登記部門，既不隸屬國(guó)土部門，也不隸屬住建部門，而接受地方政府直屬領(lǐng)導(dǎo)。

　　武漢市房管局一位官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“因?yàn)槁鋵?shí)這項(xiàng)工作，市政府需要成立一個(gè)工作專班，房管局肯定是其中的一個(gè)重要組成單位，同時(shí)，國(guó)土資源和規(guī)劃局、財(cái)政局等部門也是重要組成單位，下一步到底是專門成立一個(gè)機(jī)構(gòu)抓這項(xiàng)工作，還是定到哪個(gè)部門來分管，這都不一定�！�

　　據(jù)了解，在2009年武漢市政府機(jī)構(gòu)改革中，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局從原市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局中分離出來，并設(shè)立土地登記發(fā)證中心為其直屬的事業(yè)單位，同時(shí)，設(shè)立武漢市房管局，并將原市土地房產(chǎn)登記發(fā)證中心更名為市房產(chǎn)登記發(fā)證中心，為武漢市房管局直屬的事業(yè)單位。

　　如今武漢市房產(chǎn)登記發(fā)證中心和武漢市土地登記發(fā)證中心仍在分開運(yùn)行，并未接到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合的通知。未來，一旦即將整合成立的武漢市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記局“跳出”國(guó)土部門，成為市政府直屬領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立部門，將打破原有的整合模式。

　　日前，國(guó)土部也曾派專人到武漢進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促武漢市加快不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作。湖北省國(guó)土資源廳在壓力之下將于近日召開會(huì)議，討論不動(dòng)產(chǎn)登記工作的推進(jìn)。

　　事實(shí)上，兩部委的博弈由來已久。在權(quán)責(zé)劃分之前，住建部已經(jīng)組織隊(duì)伍為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記鋪路，住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司主管的中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和測(cè)量委員會(huì)曾草擬過一份《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(草案)》(建議稿)，不過，這份建議稿并未被采納。2014年1月，中央編辦公布了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的方案，由國(guó)土部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。